“方案”还指出，中国在2000年就已经进入老龄社会，老年赡养比为1∶10；约在2025年进入深度老龄社会，此时老年赡养比为1∶5。 所谓老年赡养比是指人口中老年人口数与劳动年龄人口数之比，用以表明每100名劳动年龄人口要负担多少名老年人。 同时，第六次人口普查数据显示：依赖政府转移支付养老的占29%，依赖家庭养老的占49%，这表明，中国在已经步入老龄社会的情况下，养老金体制仍然缺乏应对。 据此，“方案”提议，在“十三五”规划期间开始分步实施二元结构养老金制度。其结构的具体组成是：国民基础养老金（40%~60%）+个人储蓄养老金（50%）=上年度居民家庭平均消费支出的100%。 首先，要打破身份界限建立全覆盖的国民基础养老金制度，整合现行由政府支付的公共部门退休金、企业职工基础养老金等，按上年度各地家庭平均消费支出的40%~60%，向年满法定领取年龄的全体中国城乡居民（含职工）支付国民基础养老金。 “方案”认为，国民基础养老金属于公共品，必须强调政府责任。个人储蓄养老金是国家养老金制度的一部分，属于准公共品，并非普通的个人储蓄，亟待建立政府市场结合的运行机制。 因此，“方案”提议，整合现行职工养老保险个人账户、企业年金个人账户、商业保险个人账户等，进入个人养老储蓄账户 （含机关事业单位人员），达到领取年龄时，每月按照地方家庭平均消费支出的50%支取养老年金。 “方案”还呼吁利用国企红利建立补偿基金，按照以往缴费工资的8%计算，计入个人养老储蓄账户，实账投资运营，争取在2015年以前完成。 对机关事业单位而言，“方案”提议，机关事业单位采取“退休金渐退、职业养老金和个人储蓄渐进”的策略，最终实现总和养老金替代率为退休前工资的80%。 具体步骤是，机关单位从2016年开始建立个人储蓄养老金账户，2017年财政负担的退休金覆盖退休前工资的79%，2018年减为78%，2019年再减为77%，依次递减，直至对接国民基础养老金，退休金彻底退出，这一过程大约需要20年。据测算，如此一来，城乡居民养老金待遇可提高约300%，但机关单位职工养老金待遇有所降低。 中国将在2025年进入深度老龄社会，老年赡养比1∶5。“方案”认为，延长领取养老金的年龄应比步入深度老龄提前20~30年，这样看来，中国已经错过了15年。 因此，提高领取养老金的法定年龄势在必行。具体措施为，从2015年开始，1965年出生的女性职工和居民应当推迟1年领取养老金，1966年出生的推迟2年，以此类推，到2030年实现女性65岁领取养老金。对于男性而言，从2020年开始，1960年出生的男性职工和居民推迟6个月领取养老金，以此类推，到2030年实现男性职工和居民65岁领取养老金。■ |
