日志
台日渔权协议浅析
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相信大家都已经看过关于日、台签订《日台渔业协议》的新闻了。这件事情所引发的巨大争议，主要是关于钓鱼岛主权的问题。其焦点就是台湾有没有因此条约，而弱化甚至放弃对钓岛主权的声索。
为了解答这个疑问，我们首先要看的应该是双方签约的主体。就一个法律文件来说，签字双方的身份，将直接决定条约的性质。就我个人第一时间的感觉来说，很难想象这是一个政府层面的协议。因为这样做的难点在于“台湾”身份的认定。台湾方面无论是以“中华M国”，或者台湾执政当局的身份来签订协议，都会是一场巨大的外交风暴。这将会挑战“一个中国”的外交底线。纵然日、中两国在钓岛问题上已经到了剑拔弩张的地步，日本方面也没有胆量明着在这个问题上做文章的。反过来，台湾方面这样做的理由也不充分。因为台湾方面目前对钓岛的诉求，主要是基于民意或者选举政治需要，而为渔民谋取的“渔权”。并没有必要把问题上升到台海关系的最终认定上。
我们先来看看，台湾地区在那些“邦交国”之外，到底是以什么形式，进行必要的外务活动的。鉴于台湾特殊的国际地位，它在与美、日等国，包括大陆进行外交活动时，主要都是通过民间性质的非营利组织来进行的。比如美国在台湾地区的外交任务，就是由“美国在台协会”来承担的。这看起来似乎有点自欺欺人，只是换了块牌子。但涉及到严肃的法律问题，表面身份的认定，却又是最为关键的问题。同理，两岸虽互不承认政权的合法性，但一样需要“海峡会”、“海基会”这样的外交平台来进行务实外交。
回到我们最初的问题上来，关于日、台渔业谈判这件事，其实和两岸交流的如出一辙。日本方面的谈判及签约主体是“日本交流协会”；而台湾方面则是“亚东关系会”。当然，大家也都很清楚，无论谈判过程还是最终结果，都是官方主导的结果。但刚才也说了，这牵扯到一个性质问题。所以即使不看文本具体内容，也完全可以判断出，文本当中绝对不会涉及到任何主权问题。也不会对钓岛主权最终的归属，造成影响。事实上，就双方签约的内容来看，本身也不光是解决钓鱼岛周边海域的渔权问题，也包括八重山岛等日本无争议领土周边海域渔权的认定。从性质来看，也的确是在解决一个历史遗留问题。既在《联合国海洋法公约》认定“专属经济区”概念之前，一些原有的渔业交叉区如何认定。
实际上，国际政治从来都是利益当先，并据理必争的。法理和实际控制权是最大的筹码。从这两点来看，无论是无争议的八重山岛海域，还是日方认为无争议的钓岛海域，日本其实都不会觉得有必要，一定要“让利”台湾的。这也是台湾“求”了17次，也毫进展的根本原因。
谈了17次都没有结果的事，今天终于有了重大进展，对于台湾方面来说当然可以看做一场重大外交胜利。这其中的原因当然不是李登辉所说的，所谓日本出于感恩台湾捐款日本大地震而作出的让步。基于他的政治能力来说，不可能不明白这是大陆近来在钓岛问题上发力，逼迫日本重新定位这场“二国三方”博弈关系的结果。只不过，以他的立场来说，无论如何是不愿意在这个问题上“感恩”大陆的。
既然《日台渔业协议》在法律上只是一个关于渔权方面的“民间”性质协议，的确不可能会钓鱼主权的认定有影响。不可能让日、台在钓岛主权问题上取得共识，甚至出现很多人所担心的“联合抗中”局面，那么日本作出所谓重大让步，到底图谋的是什么。对中国下一步渗透钓岛周边海域，又是什么实质影响呢？
从技术上来看，这种影响的确是存在的。因为在大陆没有实质介入钓岛周边海域时，相关海域的博弈主角是日、台。而在台湾完全处于被动状态，无法在相关海域进行正常渔业活动时，大陆方面的介入，从现实层面来说是在影响日本的既得利益，而非从台湾已有的份额中分蛋糕。在这种情况下，虽然两岸都会以自己为主体声索主权，并且暂时看不到合作前景（台湾方面甚至会刻意回避）。但两岸之间爆发利益冲突的可能性是很小的。然而在日、台签订渔业协议，日本“大方的将大片钓岛相关海域划给台湾之后，大陆方面再制定相关渗透方案时，所面临的局面就比较复杂了。简单点说，就是已经被划入台湾渔业范围的钓岛海域，大陆方面的渔船要不要过去作业？以目前台湾“海巡署长”的表态 “若有包括中国大陆在内的非台籍渔船进入钓鱼岛水域，台方仍会依法取缔、驱离”来看，日本把台湾拖进来掣肘大陆的战术目的已经达到了。
对于大陆方面来说，除了海上执法船定期巡航，甚至突破钓岛12海里领海线以外，渔船在钓鱼岛相关海域作业，也是非常重要的，向国际社会显示存在的方式。而对于日本来说，一对一甚至二对一，应对大陆海上执法船，还勉强能够应对。但如果大陆搞人海战术，用渔船来冲击钓岛海域，就几乎无法防御了（有中方执法船的存在，登船抓人的可能性大大降低）。也正因为此，日本才会将这部分经济利益“让”给台湾。让台湾基于保护自己既得利益的目的，被动的帮助日本承担抵御大陆人海渗透。
就目前的情况来看，如果海上执法船继续按原有模式进行突破、巡航，台湾方面并不会就此产生摩擦（只要别去执法台籍渔船）。当然，台湾方面声明主权在台的官话还是会说的。但如果大陆船只再行进入，影响到了台湾渔民的既得利益，潜在的摩擦就在所难免了。基于台湾选举政治的现实，即使官方想出大陆方面谈判，作出一定程度的“妥协”，也很难获得岛内民意的认同。而大陆方面无论是提出这方面的要求，意或不顾及台湾方面的想法强行进入的话。那么日本拢台防陆的战略目的也就达到的。
总的来说，日本的这次出招，虽然让中国方面在战术制定方面，遇到了难题。但终究是一个无关主权认定的战术级影响。也不会实质影响到大陆方面通过执法船巡航，显得在钓岛存在的行动。即使大陆方面大度的“让出”钓鱼岛渔权给台湾方面，在法理方面也不会有问题。只不过，由于陆、台存在潜在的利益冲突，两岸需要通过相关管道进行沟通罢了。
为了解答这个疑问，我们首先要看的应该是双方签约的主体。就一个法律文件来说，签字双方的身份，将直接决定条约的性质。就我个人第一时间的感觉来说，很难想象这是一个政府层面的协议。因为这样做的难点在于“台湾”身份的认定。台湾方面无论是以“中华M国”，或者台湾执政当局的身份来签订协议，都会是一场巨大的外交风暴。这将会挑战“一个中国”的外交底线。纵然日、中两国在钓岛问题上已经到了剑拔弩张的地步，日本方面也没有胆量明着在这个问题上做文章的。反过来，台湾方面这样做的理由也不充分。因为台湾方面目前对钓岛的诉求，主要是基于民意或者选举政治需要，而为渔民谋取的“渔权”。并没有必要把问题上升到台海关系的最终认定上。
我们先来看看，台湾地区在那些“邦交国”之外，到底是以什么形式，进行必要的外务活动的。鉴于台湾特殊的国际地位，它在与美、日等国，包括大陆进行外交活动时，主要都是通过民间性质的非营利组织来进行的。比如美国在台湾地区的外交任务，就是由“美国在台协会”来承担的。这看起来似乎有点自欺欺人，只是换了块牌子。但涉及到严肃的法律问题，表面身份的认定，却又是最为关键的问题。同理，两岸虽互不承认政权的合法性，但一样需要“海峡会”、“海基会”这样的外交平台来进行务实外交。
回到我们最初的问题上来，关于日、台渔业谈判这件事，其实和两岸交流的如出一辙。日本方面的谈判及签约主体是“日本交流协会”；而台湾方面则是“亚东关系会”。当然，大家也都很清楚，无论谈判过程还是最终结果，都是官方主导的结果。但刚才也说了，这牵扯到一个性质问题。所以即使不看文本具体内容，也完全可以判断出，文本当中绝对不会涉及到任何主权问题。也不会对钓岛主权最终的归属，造成影响。事实上，就双方签约的内容来看，本身也不光是解决钓鱼岛周边海域的渔权问题，也包括八重山岛等日本无争议领土周边海域渔权的认定。从性质来看，也的确是在解决一个历史遗留问题。既在《联合国海洋法公约》认定“专属经济区”概念之前，一些原有的渔业交叉区如何认定。
实际上，国际政治从来都是利益当先，并据理必争的。法理和实际控制权是最大的筹码。从这两点来看，无论是无争议的八重山岛海域，还是日方认为无争议的钓岛海域，日本其实都不会觉得有必要，一定要“让利”台湾的。这也是台湾“求”了17次，也毫进展的根本原因。
谈了17次都没有结果的事，今天终于有了重大进展，对于台湾方面来说当然可以看做一场重大外交胜利。这其中的原因当然不是李登辉所说的，所谓日本出于感恩台湾捐款日本大地震而作出的让步。基于他的政治能力来说，不可能不明白这是大陆近来在钓岛问题上发力，逼迫日本重新定位这场“二国三方”博弈关系的结果。只不过，以他的立场来说，无论如何是不愿意在这个问题上“感恩”大陆的。
既然《日台渔业协议》在法律上只是一个关于渔权方面的“民间”性质协议，的确不可能会钓鱼主权的认定有影响。不可能让日、台在钓岛主权问题上取得共识，甚至出现很多人所担心的“联合抗中”局面，那么日本作出所谓重大让步，到底图谋的是什么。对中国下一步渗透钓岛周边海域，又是什么实质影响呢？
从技术上来看，这种影响的确是存在的。因为在大陆没有实质介入钓岛周边海域时，相关海域的博弈主角是日、台。而在台湾完全处于被动状态，无法在相关海域进行正常渔业活动时，大陆方面的介入，从现实层面来说是在影响日本的既得利益，而非从台湾已有的份额中分蛋糕。在这种情况下，虽然两岸都会以自己为主体声索主权，并且暂时看不到合作前景（台湾方面甚至会刻意回避）。但两岸之间爆发利益冲突的可能性是很小的。然而在日、台签订渔业协议，日本“大方的将大片钓岛相关海域划给台湾之后，大陆方面再制定相关渗透方案时，所面临的局面就比较复杂了。简单点说，就是已经被划入台湾渔业范围的钓岛海域，大陆方面的渔船要不要过去作业？以目前台湾“海巡署长”的表态 “若有包括中国大陆在内的非台籍渔船进入钓鱼岛水域，台方仍会依法取缔、驱离”来看，日本把台湾拖进来掣肘大陆的战术目的已经达到了。
对于大陆方面来说，除了海上执法船定期巡航，甚至突破钓岛12海里领海线以外，渔船在钓鱼岛相关海域作业，也是非常重要的，向国际社会显示存在的方式。而对于日本来说，一对一甚至二对一，应对大陆海上执法船，还勉强能够应对。但如果大陆搞人海战术，用渔船来冲击钓岛海域，就几乎无法防御了（有中方执法船的存在，登船抓人的可能性大大降低）。也正因为此，日本才会将这部分经济利益“让”给台湾。让台湾基于保护自己既得利益的目的，被动的帮助日本承担抵御大陆人海渗透。
就目前的情况来看，如果海上执法船继续按原有模式进行突破、巡航，台湾方面并不会就此产生摩擦（只要别去执法台籍渔船）。当然，台湾方面声明主权在台的官话还是会说的。但如果大陆船只再行进入，影响到了台湾渔民的既得利益，潜在的摩擦就在所难免了。基于台湾选举政治的现实，即使官方想出大陆方面谈判，作出一定程度的“妥协”，也很难获得岛内民意的认同。而大陆方面无论是提出这方面的要求，意或不顾及台湾方面的想法强行进入的话。那么日本拢台防陆的战略目的也就达到的。
总的来说，日本的这次出招，虽然让中国方面在战术制定方面，遇到了难题。但终究是一个无关主权认定的战术级影响。也不会实质影响到大陆方面通过执法船巡航，显得在钓岛存在的行动。即使大陆方面大度的“让出”钓鱼岛渔权给台湾方面，在法理方面也不会有问题。只不过，由于陆、台存在潜在的利益冲突，两岸需要通过相关管道进行沟通罢了。
