曾经被先后评选为全国村镇建设文明村庄、全国先进基层党组织、云南省小康示范镇等的龙头山镇 ，但是在8.03云南昭通鲁甸地震后，这个昔日有着悠久历史的镇子却几乎被毁于一旦。老街老旧建筑几乎被夷为平地，变为废墟。从空中俯瞰灾区，能够在震后保证不倒的房屋屈指可数。   “倒塌房屋中至少80%是土坯房，绝大多数的人也是死在这些土房子里。”地震后，鲁甸县龙头山镇镇长陈国勇给出这样的数据。 6年前，云南省启动农村地震安全工程，由于鲁甸位于易发破坏性地震的小江断裂带上。，政府对民居防震建设的补助投入逐年加大，新京报记者调查的情况是，部分村民得到的5000至1万元补助，但是对穷困的他们来说，这些补助无异于杯水车薪。 去年，农村危房改造及地震安居工程的开工率，鲁甸县只有59.08%，排名昭通市全部11个县的倒数第二。“夷为平地”是当地官员在汇报房屋倒塌率时最常用的词。 截至2014年8月10日，鲁甸地震致617人死亡，其中龙头山镇约为526人，另有88人失踪。 鲁甸县位于易发破坏性地震的小江断裂带上，近百年来，这条地震带至少发生过15次6级以上的地震。10年前，18位院士提出启动“地震安全农居工程”建议后，鲁甸成为云南防震重点县之一。 “十年来，防震工程在鲁甸有成绩，也有无奈。”谈及震后伤亡，鲁甸一位官员说。他坦言，若震区没有那么多土房子，防震工程的推广能再加大些力度，这次地震的伤亡一定会大幅减少。 2004年8月10日，距离这次地震差7天整十年的时候，鲁甸连续发生三次地震，都是浅源地震，“震级不大，损失很大”。那次震级为5.6级，致4人死亡，594人受伤。“除了伤亡人数，余下的情况和这次地震都很像。”一位参加当年地震报道的记者说，8·10地震震级虽小，但倒塌民房却达到18556间，其中多数为土坯房。 查阅公开资料可获悉，早在10年前，国务院就已经明确要求启动农村村民地震安全工程。而云南省也意识到，根据国家地震局预测，云南将进入一个强震活跃期。 可现实是，全省农村民居建设质量普遍较差。这十年来，为了加强抗震工作，云南省做了很多努力，政府印刷了《云南省农村民房建设抗震设防技术导则》，还在2008年全面启动了农村民居地震安全工程。 针对资金不足的问题，省里提出了“中央和地方财政补助一点、各部门统筹一点、社会捐助一点、群众自筹一点”，多渠道筹措危房改造资金，这一方案“当时的目标是，力争到2020年，全省农村民居基本具备抗御6级左右地震的能力。” 可是，没能等到6年后的“目标”，灾难先发而至。 2013年，云南省级预下达昭通市农村危房改造及地震安居工程任务为5.4万户，每户预拨补助资金5000元。截至去年10月2日，全市已开工45594户，开工率为84.43%，已竣工4266户，竣工率仅为7.93%。 当时，农村危房改造及地震安居工程的开工率，在此次地震震中鲁甸县只有59.08%，排名昭通全部11个县的倒数第二；竣工率方面，鲁甸县仅有0.08%，排名倒数第一。 聊起土房子和基层农村民宅防震工程，龙头山镇镇长陈国勇落泪了。地震中这位中年男子失去了几位同事，包括他的副镇长。依照云南省防震体系的构架，这位肤色黝黑的镇长是整个体系中最为关键的一环。上传下达，推广、落实、监督防震工程的进展，都是他的职责。“我们其实很苦恼。”他说，2009年自己上任以来，始终在推广农村的抗震工程，总觉着上面的政策虽好，可落实到下面总有些接不上。 据陈国勇介绍根据云南省和昭通市相关政策，每户改造房屋的村民可以获得5000元或1万元的补助，但这笔钱的使用中其实有困境。他上任至今，镇政府下发到村民手中的抗震改造资金每年大约几百万元，每户村民新建房屋，如果按照政府要求加入抗震设施，可获1万元。但依照最好状况，每年能有几百户村民得到政府资助，而在龙头山镇，等待加固房屋的却有一万两千多户。上面的补助款发了，可年收入不足5000元的村民们却拿不出钱建房。 镇政府为保证专款专用，会按照规定将1万元资助款分四次交给村民，“地基打了给3000，构造柱打了给3000，墙建好了再给3000，等房子基本完工，再把剩余的1000元付清。” 上级政府划拨的专项资金其实很有限，给要改造房子的村民每家1万元，他还要弄10万才能盖得起坚固的房子。但这对村民来讲几乎就不可能。“建不起房子，就没法拿补助，拿不到补助就更加建不起房子，这是个死循环。” 同时，当地百姓防震意识差。连日采访中，新京报记者询问超过10个村庄的上百名村民，虽然鲁甸每年都有一两次明显的震感，但很多村民仍然不知道鲁甸就在断裂带上，更没想过怎么去抗震。 在没有遇到死亡之前，村民们都习以为常了。鲁甸县民政局局长马真贤说，之前民政局就发了抗震小册子，“数量是按照每户一份印制的，但发放需要借助基层政府的力量，我不能保证每家都有。” 鲁甸县防震减灾局局长周明忠说，要吸取此次地震的教训，今后防震减灾局会在区域内不同地区设置不同的地震烈度划分，以指导老百姓建造足以抵御地震灾害的房屋，“发生地震时，反应到每个山的烈度也可能不一样，我们下一步要尽可能做区域细分。” 对于周明忠的说法，很多村民都说，太专业，听不懂。他们只希望能在政府的帮助下，建起不倒的房子。 |
