今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划、推动惠州尽快进入珠三角第二梯队的重要一年。关键之年，惠州如何发展？ 上周举行的惠州市十一届人大四次会议和市政协十一届三次会议，数百位市人大代表和市政协委员围绕《政府工作报告》内容以及各项议题，认真审议，深入讨论，积极建言献策。 “发展”与“改革”这是代表委员们最为关注的话题，也是今年《政府工作报告》（下称“《报告》”）出现频率最高的词汇。当前惠州执政者需要解决的一个重要命题就是“如何进一步处理好改革与发展的关系”。 在惠州这座“幸福之城”，“民生”话题自然绕不开，今年市政府将投近80亿元办十件民生实事。会上，代表委员们为民发声，提出了不少可行建议。此次“两会”清风阵阵，书记倡导别再称呼“尊敬的”、首度使用无纸化办公系统、现场连线办公…… 当前，惠州已步入全面深化改革的新时期，踏上“尽快进入珠三角第二梯队”的新征程。市“两会”已经落幕，在新时期与新征程上，惠州如何加快发展、深化改革、普惠民生，仍须进一步努力。 ●南方日报记者 罗锐 促发展 惠州跨越发展有坚实基础 过去一年，惠州争先进位取得实质性进展。《报告》指出2013年，全市实现生产总值2678.4亿元，比上年增长13.6%；地方公共财政预算收入250.1亿元，比上年增长24.5%，经济总量、财政实力同步从全省第六位迈到第五位，增幅均居广东第三、珠三角之首。 近几年，惠州一直保持较快的发展速度，俨然已是“广东新增长级”，经济规模不断壮大。如今惠州要在2017年实现进入珠三角第二梯队的目标任务，压力不小，任务繁重，惠州仍需加快发展。 《报告》的另一组数据同样备受关注，今年惠州主要经济指标的预期增长目标为：生产总值增长11%；固定资产投资增长18.5%；社会消费品零售总额增长13.5%；外贸出口增长5%；地方公共财政预算收入增长13%。上述各项关键数字安排均超过年初省“两会”确立的今年全省发展目标水平1―4个百分点。 在一些人看来，要完成今年的目标压力不小。不过要完成这些目标，惠州有基础，也有信心。以今年固定资产投资增长18.5%的预期目标为例，中海油二期等大项目有支撑，而且各县区招商引资遍地开花。《报告》指出：“总的来说惠州处于大可作为的重要战略机遇期，具备跨越发展的坚实基础和良好条件。” 在市人代会分组讨论会上，市委书记陈奕威、市长麦教猛为县区发展支招。各县区负责人均表示，新一年将铆足劲，力争实现县区赶超。除了竞争，还有合作。在惠城团分组讨论上，陈奕威建议惠城和仲恺加强合作，力争共赢。大亚湾对口帮扶惠东，惠东县委书记李灿洪称，为了对接大亚湾的石化产业，惠东白花将建设一个精细化工基地。环大亚湾新区所涉及到的大亚湾、惠阳和惠东三县区也将齐心协力，共同打造惠州这一新的增长极。 谋改革 通过改革为发展谋求更大空间 提及改革，人们更多的会想到省会广州、特区深圳，以往惠州大多是扮演着改革追随者的角色，而如今，惠州更多是扮演着改革先行者的角色。近年来，惠州多项工作通过先行先试为全省探路，比如基本公共服务均等化综合改革、商事登记注册改革、公共资源交易改革等。 “惠州不改革就没有希望。”陈奕威在市政协“全面深化改革、推动惠州跨越式发展”专题座谈会上的话铿锵有力。改革是制度的自我完善，也是惠州进入珠三角第二梯队的动力所在。 今年年初，惠州市党代会，审议通过了“1+6+1”系列文件，全面部署深化改革工作。惠州市委全面深化改革领导小组也已成立。 麦教猛所作的《报告》，跟前几年的报告相比，改革相关内容的表述篇幅大大增加。报告中提及，惠州将深化经济体制、行政体制、城乡综合、文化体制、社会治理等多项改革。比如落实“非禁即入”投资政策，实行投资管理负面清单管理制度，积极申报具有地方立法权的较大的市等。 其中，惠州将积极申报“较大的市”，引发代表委员的热议，法学专家称，“较大的市”可以制定地方性法规，一旦申请成功，将为改革的推进创造更大的空间，助推地方经济发展。 惠州此前的多项改革让老百姓和企业等受惠，与会的代表委员对此感同身受，来自龙门的刘玲芳代表是一名山区学校校长，她说，惠州通过推进基本公共服务均等化改革，农村学校的软硬件水平已经跟城里的没有多大差别。 改革举措也仍需不断完善，在市政协的大会发言环节，市政协委员黄晓霞认为行政审批制度改革不彻底，建议对行政审批事项先梳理再清理。“惠42条”运行半年，多位代表委员多次提及配套实施细则不足。惠州需要进一步加大改革攻坚力度，以新一轮大改革推动惠州市新一轮大发展。 惠民生 今年投77.99亿元办民生实事 “惠民之州”、“幸福城市”、“群众幸福感最高”……这些均是惠州多年形成惠民品牌，在做大经济总量的同时，惠州一直坚持提高民生质量。 去年惠州全市公共财政民生支出224.8亿元，增长22.6%，占公共财政预算支出比重从上年的66.9%提高到68.5%。十件民生实事66个项目全部完成。麦教猛在作《报告》时提到，今年惠州坚持民生优先、发展惠民，市级新增财力75%以上、县级新增财力60%以上用于发展民生事业，推动民生质量不断提升。 备受人们关注的“民生十大实事”方面，麦教猛提到，今年全市投入77.99亿元，集中力量办好教育、卫生、文化、计生、社保、养老、助残、交通、环保、政务等十方面69项民生实事。“我们将确实落实责任，加强统筹协调，强化督查督办，确保全面完成各项任务。” 细看这十项民生实事的内容，比如新增加学位1.8万个，实施地中海贫血防控项目，完成青年河小流域和水环境综合整治工程，启动望江沥、新开河综合整治工程，在惠城中心区全面实施垃圾分类处理，新增和改造市区垃圾中转站各10座等，均是民生热点难点问题，也是多次征求市民意见后出炉的，足以体现惠州对于民生的重视。 “两会”期间，代表委员积极就各种民生话题发声，建言献策。将近90名市人大代表提交关于加强小区建设和管理水平的议案。当前，小区建设和管理呈现“发展速度快、社会作用强、矛盾纠纷多”的状况，影响面广，代表们集体建议规范相关管理。 市人大代表李乐建议政府应牵头统一收集乡镇生活垃圾，市人大代表钟柏通反映惠城芦洲1.8万人仍靠摆渡出镇、惠东多位人大代表为山区群众发声，呼吁提高生态补偿标准…… 新会风 开会形式和内容均有创新 跟往年“两会”相比，今年“两会”新风阵阵，开会形式和内容均有创新。比如市政协特聘的20名市政协委员参会，香港明星陈小春就是其中一位，备受关注。 市人代会首次把社会保险基金纳入预算审查范围，并专题审议林业、卫生和环保等三个政府部门的预算情况，在部门预算专题审议会上，11名具有财经专业背景的市人大代表向3个部门提出了33个问题，发问污水处理费、植物园建设费、“三公”经费等的预算安排。 今年市“两会”首次采用“无纸化会务系统”，“两会”数百名代表、委员人手一台的移动“Pad”成了大会的一个亮点。“以前开会都要拿一摞摞的会务材料，经常担心漏了哪个部分，现在有了这个无纸化系统，我们开会也能轻装上阵，方便不少。”有基层代表称。据悉，今年市“两会”再加上年初召开的市党代会，因为引入“无纸化会务系统”，三场大会也因此节约了印刷成本50多万元。 陈奕威带头引领了一股新的会风：发言开场时不要提“尊敬的”。在博罗团讨论会上，主持人首先发言：“尊敬的奕威书记……”话还没说完，陈奕威就站起来表态：“我是作为一名代表来审议报告的，‘尊敬’两个字就免了，各位代表在讨论中就不要再这样说了。”接下来的会中，果然，每位代表都严格遵守这一要求。 越来越多会场上出现的现场办公，已成为“两会”的一股新风气。副市长、市公安局局长李敏列席龙门代表团小组讨论，有人大代表反映金龙大道2895KM处限速过低，并且属地交警部门存在隐蔽测速的问题。听完后，李敏当场电话联系市交警支队负责人赶到会场当面向代表释疑。 此外，今年市“两会”也延续了去年简约的会风，会场上不放置鲜花和绿植，也无彩旗，会议室内禁烟，会场上只提供了简单的茶水。 |
