近日，李克强总理先后主持召开了部分省区经济形势座谈会和经济形势专家企业负责人座谈会。在这两次会上，李克强总理“定调”区间管理的宏观调控新思路。其中提到“在宏观政策框架内，各种措施要统筹使用。当经济运行保持在合理区间时，主推调结构、促改革；当经济运行逼近上下限时，要以稳增长、控风险为主，同时兼顾调结构、促改革”。 过去，不管是学术界还是政策执行层面，稳增长、控风险和调结构、促改革，看起来似乎是对立的。因为稳增长、控风险就意味着“保投资”，放松财政货币政策，一定程度上会进一步恶化经济结构；而调结构、促改革势必要压制政府投资，实施中性的财政货币政策，大幅释放改革红利，给民间资本和市场主体以更多的活力。 现在，设定区间管理的新思路，不再“一刀切”地稳增长或者调结构，而是统筹施策，审时度势。 如果说不刺激、去杠杆和调结构，是“李克强经济学”的基本思想，那么统筹施策就是“李克强经济学”的方法论，直接关乎基本思想的执行效果。这直接关系将来宏观调控怎么去调、什么时候去调、该调什么，以及短期与长远政策之间如何合理变轨、自然衔接。 统筹施策，也就是说，调结构、促改革，必须是以经济运行处于合理区间为前提。唯有经济增长不触及下限，调结构、促改革才可能有稳定的环境，推进也更容易一些。而当宏观经济面临“硬着陆”风险，甚至滑出增长的区间下限，那么就必须止住下滑态势，以稳增长和控风险为主。而且，在这种情况下，依然强调要“同时兼顾调结构、促改革”。 以此观之，区间管理最终目的，主要还是为了调结构、促改革。而稳增长、控风险，则主要是为调结构、促改革奠定良好的大环境。这两个层面，相辅相成，不可偏废。 而“稳增长、控风险，调结构、促改革”在不同条件下的变位，也意味着将来即便需要刺激，也会相当温和、灵活、有针对性。而非，当经济快下滑到下限区间的时候，不得不依赖财政货币政策的刺激，继续走政府投资和天量信贷主导的经济增长老路子。各界或许也不必再对出台大规模刺激政策，抱有幻想。即使有局部的政策刺激迹象，也主要是着眼于民生需求，为了稳住增长下限。 说到底，统筹施策，本质上是在以系统的思维考虑问题，而非“头痛医头、脚痛医脚”。面对仍处于合理区间的中国经济来说，进一步加大调结构、促改革的力度，确实是怎么强调也不为过。以统筹施策为“方法论”，或许中国经济的运行会更为妥当——既能完成调结构的战略大计，也能让经济实现更健康的增长。 |
