“我国的教育类学术性社会团体(以下简称“教育学术社团”)绝大部分是在改革开放后伴随着教育事业的发展应运而生的。根据民政部官网颁布的统计数据，截至 2011年底，正式注册的全国性和地方性教育类社会团体已达12491个，占全国社会团体总数的4.9％。”钟秉林在两会期间表示，教育学术社团的功能任 务主要包括学术研究、政策咨询、成果推广、信息服务、国际交流等，其中开展群众性教育科学研究是大部分教育学术社团的主要职能。 在钟秉林看来，教育学术社团具有开放性的组织特性，在实现组织目标的过程中更加强调整合与协调的功能，因此，与学校和科研机构相比，在开展教育科学研究方 面具有鲜明的特点和独特的优势:一是广泛性，汇聚了包括专家学者、研究人员、教育管理者和教师在内的广大教育工作者，有利于集思广益，整合研究力量，开展 合作研究和协同攻关；二是实践性，大部分会员来自于基层教育教学一线，实践经验丰富，对于教育问题有着切身的感受和强烈的改革愿望，研究成果易于辐射和推 广，综合改革试验便于开展，有利于促进教育问题的解决和教育质量的提升；三是客观性，教育学术团体既非政府部门，不具有公共管理职能，又非学校或研究机构 法人，较少自身利益诉求，具有“第三方”属性，有利于凝聚社会和教育界共识，客观公正开展研究，改善研究效能，引导社会舆论。教育学术社团已经成为我国教 育科学研究的重要力量，正在我国教育改革和发展进程中发挥着不可或缺的作用。 “以中国教育学会为例，作为历史最久、规模最大的全国性教育学术社团，有49个学术分支机构以及遍布各省、直辖市、自治区的54个单位会员。”钟秉林介 绍，目前学会设立“十二五”规划科研项目200多项、教育改革试验区20多个，还承担了教育部有关司局委托的课程改革、教师发展、学校安全等多项研究课 题，在来自高等学校、中小学校、科研机构和教育行政部门的研究人员、教师和管理人员的共同探索下，不少研究项目已取得阶段性成果，部分试验区已取得明显改 革成效。 钟秉林指出，高度关注教育学术社团在我国教育发展进程中地位和作用的变化，充分重视教育学术社团的建设和教育科研功能的发挥，既是深化我国行政体制改革、转变政府职能的重要内容，也符合国际社会管理体制和行政运行机制的发展趋势。为此他建议: 统筹研究，下放权力。建议有计划地将有关教育管理职能或项目逐步转移、下放到符合要求的教育学术社团；各级教育行政部门从政策设计、资金安排、项目实施、 购买服务和管理监督等方面切实加强对教育学术社团的管理和支持力度；有关司局和处室在履行职能过程中亦应重视发挥教育学术社团的优势和作用。 专题研究，减免税收。作为非盈利机构，教育学术社团自身发展所需经费主要依赖于会费和向社会提供专业服务等途径自筹解决，而政府对这类组织基本没有或者仅 有少量的固定拨款。这些组织的收益，除了用于自身运转以外，全部用于公益事业。多年来，我国税收制度规定公益性的教育类组织和盈利性的企业同样要缴纳 25％所的所得税，这影响了教育学术社团开展公共服务的积极性，加重了其经费负担，直接影响了其作用的发挥。建议教育行政部门会同民政、工商、税务等部门 进行专题研究，参考国际上通行的对公益性社会组织减免税收的惯例，结合我国实际，修订扶持教育学术社团发展的相关政策，在资金上给予更多支持，同时减免其 所得税。 加大投入，开放资源。建议加强对教育科研的统筹规划和规范管理，稳步加大研究经费投入，引导教育学术社团紧密结合教育改革和发展的实践诉求开展研究，提高 教育科研的针对性和实效性；建议加强数据信息系统建设，有选择地开放统计数据信息，引导教育科研工作者创新研究方法，提高数据资源使用效益，为政府决策提 供科学依据和参考。 |
